工商所是工商机关最基层单位，直接面向千家万户，担负着重要的监管职责。按照温家宝总理的批示和吴仪副总理的讲话精神，以及文海英副省长提出的工商机关由“传统管理型工商”向“管理服务型工商”转变的要求，各级工商机关特别是基层工商所加大执法办案力度显得尤其重要。但是，目前执法办案是基层所的一个“软肋”，普遍存在着办案机制不健全、制度不完善、办案人员水平不高、办案能力不强等问题。
怎样加大基层所办案力度，改变目前“偏软”的局面，我们认为重点要抓好以下七个方面的工作：
一、实行办案目标责任制。每年分局对所、所对个人都要下达办案目标、结案率、案件办结时效、案件的合格率等指标，并直接与个人的绩效考核挂钩，确保办案工作的开展。二、配备必要的办案工具。目前，从田家庵区工商分局的情况来看，基层所执法办案的条件十分欠缺，只有2个所有执法车辆。别的县、区局的条件甚至更差。缺少必要的办案硬件条件，制约了此项工作的开展。三、建立办案激励机制。用考核、实际测评等方法，对办案绩效显著、获得社会好评的办案人经济上进行奖励，政治上提拔重用，对其先进事迹在全所和分局乃至更广范围里进行宣传，让办案人越办越有劲头，并影响和带动其他人办案，从而取得更为深远的成效。目前，市局设立办案能手的奖励制度就是一项很好的举措。四、加大培训和指导的力度，提高执法办案水平。近几年来，分局充分认识到提高执法人员执法办案水平的重要性，每年都举办几次执法办案方面的专门培训，这种培训十分必要。除此之外，我们认为还可以采取其他一些培训方式。如对办案能手进行重点培训，从每个所挑选几名基础较好的同志请市局法规科和有办案经验的老同志授课，迅速提高其发现案源的能力和执法办案的水平，同时还可以带动其他的同志共同提高；基层所人员短期到公平交易局实地学习办案；全局定期进行案件评析和模拟办案等等其他培训形式。同时，分局业务股室要加强对基层所办案的指导。一是定期向基层所提供查办案件的导向和打击重点提示；二是多深入基层，针对具体案件讲解查处依据和查办技巧，并对复杂案件全程跟踪。五、加大市场巡查力度。市场巡查是基层所日常的一项重要工作，同时又是发现案源的一个重要途径。所以，加大市场巡查力度，既履行了日常监管职责，又能发现案源，打击违法经营行为，维护良好的市场经济秩序。同时我们还可以通过消费者投诉、企业投诉、媒体曝光、“案中案”等形式发现案源。六、调整所内机构设置，成立办案专门机构。设立专门的办案机构，如办案组。挑选几名执法办案能力强的同志专门办案，指定一名所长分管，办案组同时承担消费维权工作。从而既解决了基层所工作量大、人员少的矛盾，又将消费维权与执法办案有机地结合在一起；既增加了案源，又能更好地打击侵害消费者合法权益的违法行为。七、要处理好教育与惩戒的关系。目前，有的基层所在办案时存在不论是什么性质的行为，只要是违反了相关的法律法规就处罚的现象，没有做到“攻大奸，诫小过”，违背了办案的初衷，忽视了办案的社会效益，影响了工商机关的形象。为防止此类现象的发生，我们要坚持教育与惩戒相结合的原则，确保在行政执法过程中依法行政，严格执行办案程序，避免简单执法、粗暴执法，正确处理好情、理、法的关系，使被查处对象心服口服，尽量避免所办的案件被行政复议或提起诉讼。 |
